政府不敢說的真相

政府不敢說的真相：從人民觀點看台灣內政

摘要

每逢選舉季節到來就是各方角逐大位的政治人物無所不用其極運用各種方式來爭取選票的旺季。最典型正統的選戰打法不外乎就是端出政策牛肉向選民訴求其為最佳之候選人。然而，在政治人物端出政策牛肉的同時，人民要檢驗的除了其政策規劃的能力外，更重要的是，該政策能否落實付諸實行的執行力問題。但另一方面，對於執政黨爭取連任的過程，更重要卻也更容易被忽略被檢驗的，就是歷來政府落實其政策牛肉的錢從何而來。

檢驗一個政黨執政能力之優劣，絕不僅止於其多端出的牛肉好壞，更要看其是否有能力將此政策牛肉加以落實執行。檢驗的重點除了該政策內涵是否真為國家人們所必須外，更要探討該政策之財源從何而來，倘若只是一味的依靠舉債而來，羊毛出在羊身上，這種債留子孫的方式絕非一個可長可久的政策牛肉，但這卻也是絕大多數台灣藍綠政黨選舉前所採取的「政策買票」的競選手法。一個真正負責任且具有執政能力的政黨，除了提出好的政策牛肉外，更要負責任的告訴老百姓，他要如何籌措財源來落實此項政策支票。
目前台灣財政狀況顯然有被低估之嫌，雖然距離公共債務法之舉債上限尚有一段差距，然而，因為政府不當的漏列規避許多潛藏性負債，以至於我國的舉債額度相較於國際各國均有大幅被低估之嫌，這明顯是歷來政府所不敢告訴人民的真相。加上我國不管是國內投資以及對外貿易，其實均呈現逐年下滑的趨勢。經濟成長的趨緩，間接造成高失業率以及實質工資連年呈現停滯的現象，進而造成成為極為嚴重的晚婚與少子化等國安問題。倘若再考慮嚴重的人口老化問題，台灣的未來實在很難讓人樂觀，這些都是在選舉前政治人物不敢說的真相。

 

一、檢驗候選人政策優劣之標準

首先，一個好的政黨最重要也是最首要的工作應該是要告訴老百姓，他如何能夠有效的提振台灣的經濟，包括：如何提出好的產業政策來吸引國內外的投資與人才，當然政府適度的投入公共建設來改善投資環境也是很重要，但如何持守不與民爭利，可以讓民間做的部分政府不要搶著攬下來做。如此，先把餅做大了，後續的諸多政策支票才有落實的可能性。

其次，在把餅做大了之後，政府才有足夠的籌碼來談改善勞資關係與提升社會福利等政策。以優先性而言，改善勞資關係攸關人民生計問題，當然應該列為國家政策的優先項目。包括：促進就業、改善低薪，乃至退休後的年金等問題。
本網站認為，社會福利政策在政策優先順序上頂多排到第三順位，但卻是現在多數政黨參選人搶著拿來當政策牛肉吸引選民的主要部分，因為這部分訴求效果立竿見影，容易吸引短視的選民青睞的目光。說穿了，這個議題是最容易騙選票，但卻是最不負責任的政黨的選舉手法，也是本網站要戳破的政策買票的重點之一。
關於兩岸議題乃台灣獨有，但卻影響台灣極為深遠的國家結構性困局。此困局讓台灣無法成為一個正常國家，依循前述正常國家的發展軌跡來佈局與規劃國政願景。在對民主自由生活方式與經貿互補互利等兩難間，一直糾結著台灣所有人民的內心，也成為希冀競逐政治權力的政黨得以操弄與鼓動人民的最好的政治議題所在。而此大前提也成為扭曲台灣內政發展的重大因素，成為觀察審視我國內政發展的重要因素之一。
在前述經濟發展、勞資關係、社會福利等主要政策訴求，加上兩岸關係的外部因素影響下，來檢視現階段有意競逐2020總統大位的各候選人，應該就可以有比較客觀公允的觀察與評判標準可以提供給國人作為選擇的參考依據了。

二、對國家財政狀況之體檢

對於國政願景之擘劃以「政策」加以呈現，政策之落實以「預算」加以體現並落實。我國預算法第一條開宗明義指出：「預算之編制及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」以此標準來檢視我國總統民選後的四位總統及所主政下的執政黨政府，可以說無一符合此法律規定，可以毫無客氣的說，台灣歷來每個政府面對選舉前的政策主張，都是在違反前述預算法規定的情況下所開出的「政策買票」的支票罷了，這是歷來政府都心知肚明，但又說不出口的秘密。
根據立法院108年預算中心評估報告指出，中央政府債務未償餘額從民國80年底的2647億元，預估至108年底將達5兆6千餘億元，近20餘年增加逾20倍。預算法第 27 條規定：「政府非依法律，不得於其預算外增加債務‥。」然而我們的政府，巧立名目另立巧門，在公共債務法之外另外舉債的金額，截至 107 年 7 月底未揭露的鉅額潛藏負債保守估計約近18兆元，未來勢將成為政府財政嚴重負擔。
以最近一年預算而言，依行政院主計處資料顯示，我國108年度歲入預算數約1兆9923億元，但歲出預算規模達2兆361億元，其中特別預算為1141億元，短絀金額達450億元。其中政府歲出支出中占比最高者依次為社會福利支出24.3％；教育科學文化支出20.9％；國防支出16.3％；經濟發展支出12.3％。預算乃政府施政的具體方向與落實之最佳寫照，從我國108年政府之預算歲出比例當可清楚看出政府之施政重點與優先順序。果然社福支出名列榜首，高達24.3％，而經濟發展支出只有12.3％，僅前者的一半經費而已。另外，在政府投入的公共建設方面，總金額高達3927億元，其中交通建設最多，達1273億元，占32.4％；經濟及能源部分居次，達915億元，占23.3％；再來為環經資源建設，達729億元，占18.6％。
從以上數據可以清楚得知，目前執政的民進黨政府，雖然的政府財政狀況與之前幾任政府相比，負債比例並未惡化，且有小幅緩和趨勢，但整體而言債留子孫的問題仍然是十分嚴峻，目前政府債留子孫每人平均逾百萬金額之譜，十分驚人。若再加上近十餘年實質薪資均未有所成長來看，無怪乎現在台灣的年輕人普遍存在悲觀與焦慮的情緒。


出處:維基百科
作者:Johann Dréo (talk · contribs)  翻譯: Forgetmyself (talk · contribs)
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Sustainable_development-zh-cn.svg

三、 對政府施政成績之檢驗

1.促進經濟發展
前民進黨政府對於我國之經濟發展藍圖主要為，在政府投資上提出「前瞻基礎建設計畫」，規劃於八年內投入總經費八千八百億元特別預算投入相關的經濟建設計畫。在民間投資上，由政府在「產業創新條例」與「歡迎台商回台投資行動方案」兩大主軸下，由政府政策引導民間產業創新與升級，並且改善國內投資環境以吸引在中美貿易戰下積極想回台投資的台商「五缺」之需求。
在國家總體建設上，民進黨政府所提出的「前瞻基礎建設計畫」包括：軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設、人才培育促進就業政策等八項。這些國家發展建設其實都均具經濟發展、民生需求，乃至社會公義等多面向的政策目標，其中較具爭議性的部分在於對能源政策方向之爭議。
能源議題在台灣主要爭議點在於，採取核能抑或綠能的相關論辯上。前者主要著眼於供電穩定性以及核電的非污染性；後者則基於能源安全性及其永續性考量。主張擁核者認為再生能源之電源不穩定，為避免台灣陷於缺電危機，應該「以核養綠」，廢除電業法第95條第1項，並重啟核四等主張。擁核者還有一個重要的訴求就是空污與環保的考量。主張反核者認為使用再生能源乃全球極端氣候趨勢下減碳環保必然走的能源轉型道路，隨著技術與法令之不斷更新，發電不穩與不足等問題可以逐漸被克服。擁核與反核的爭議在台灣已經是個重大的經濟議題，連總統都要走上街頭表達其反核的意見，可見其影響層面之深遠。
2018年公投第16案以589萬票通過「以核養綠」提案，包括每年減少1％火力發電量。執政黨後來也廢除電業法第95條第1項有關2025年非核家園的時程表，但對於重啟核四或者核二、三延役則持保留態度，且宣稱非核家園的政策目標不變。目前執政黨就積極地往再生能源方向轉型，「再生能源條例」從2009年制定到2019年大幅翻修，更要求一定規模以上的用電大戶必須使用一定比例的綠電，在法令上強制業者之使用，也替國外大廠之投資台灣注入誘因。在此前提下台灣終於引來全台第一座丹麥綠能大廠沃旭能源進駐彰化，也積極促成該產業國產化的目標。

2.促進民間投資方面
首先，在「兩案經貿」上，美中關係之摩擦主要均基於其各自國家利益之因素考量。在美國川普總統讓美國再次偉大的訴求下，採取「以其人之道，還治其人之身」的方法發起對中國大規模且全面性的貿易及科技戰。美中各自築起關稅貿易壁壘，讓全球經濟發展陷入負成長的風險與危機中。在美中「新冷戰」的戰場上，對台灣而言是危機也是轉機。在危機方面，因為台灣經濟發展以出口貿易為主，而中國與美國又是台灣最大出口的前兩個重要國家，兩國間的貿易摩擦勢必對台灣的經濟產生直接而重大的負面影響。在轉機方面，則因為中美貿易戰導致在中國大陸生產的台商大舉返台投資，對台灣經濟形成重大的利多因素。
蔡政府自2018年就在當時的賴清德院長主政下開始就推出一系列鼓勵台商回台投資的措施。政府提出「歡迎台商回台投資行動方案」，分別從土地、水電、人力、稅務、資金等解決回台企業可能面臨的「五缺」問題，民進黨政府並宣稱可以達到吸引五千億台商資本回台投資之目標。然而，台商資金回台之流向究竟是投入生產與投資，抑或繞道輾轉在進入股市或房市炒作，或者成為洗錢的管道，將對台灣未來的經濟發展乃至社會穩定產生重大的影響，後續發展如何值得密切加以關注。
其次，在「產業升級」上，產業轉型與創新源自於時代潮流趨勢與人民的需求而定。目前具有前瞻性的發展趨勢與產業轉型需求的產業類別主要有三：其一為因應科技創新所發展的新興產業，諸如AI人工智慧、互聯網、5G網路等；其二為因應全球極端氣候與環保意識抬頭衍生的再生能源產業之發展，乃至整體能源政策之全盤考量問題；其三為因應老年化與少子化趨勢的產業發展趨勢與福利照護措施(長照2.0將另於社會篇探討之)。民進黨政府則提出五加二產業，包括：智慧機械、亞洲矽谷、綠能科技、生醫產業、國防產業、新農業、循環經濟等方案加以因應之。

3.追求社會公義
政府在發展經濟的同時如何能夠兼顧民生經濟與社會公平正義之維護，無疑是另一個執政當局需要關注的重要課題。一個國家領導者所需要的智慧與考驗在於他所需要關照的面向非常多元且複雜，在台灣除了內政，還需要關注對台灣影響重大的兩岸關係，在內政方面則除了關注經濟發展議題，還需要兼顧社會公平正義的問題。在社會公平正義之議題上，目前台灣所面臨的問題主要有：就業問題、居住問題、人口問題等。

在前述經濟發展、勞資關係、社會福利等主要政策訴求，加上兩岸關係的外部因素影響下，來檢視現階段有意競逐2020總統大位的各候選人，應該就可以有比較客觀公允的觀察與評判標準可以提供給國人作為選擇的參考依據了。

其一，在就業問題上，目前執政的民進黨乃相對較注重勞工權益的偏左派政黨，故而蔡英文總統曾經說出「勞工是她心中最軟的一塊」這樣的文青式語言。然而，當其執政後方知水可載舟、亦可覆舟，為了兼顧經濟發展與勞工權益，民進黨於2016年底推動有關勞動基準法第24、36條所謂「一例一休」的修法，引起勞工陣營極大反彈，甚至佔領立法院，造成社會極大動盪，也相當程度造成民進黨在2019年底九合一敗選的重要原因之一。這也是典型的民主政黨為求勝選，致使政策制定未能全面周詳審慎為之的具體案例之一。

目前正值長榮空服員罷工如火如荼之際，在響應蔡政府提出企業若賺錢應該加薪的口號訴求下，各政黨候選人，尤其是具有企業背景的候選人也都會呼應此可以爭取勞工選票的訴求。然而，在政府政策未能做全面性通盤考量的情況下，為了選舉倉促提出的美麗政策口號，可能就會造成後續無止盡的社會抗爭與經濟上損失。當初華航空服員與機師的罷工在其官股具優勢情況下得以順利滿足勞方的需求，然而到了純民營的長榮航空的空服員也要起而傚尤時，在相關勞動法令不夠完善的情況下，就會造成社會上航空業、旅客與旅行業等權益的重大損失。這又是民主政黨在選票考量下未能就政策作全面深入規劃考量的又一例證，這種情況無分藍綠都不可能避免此種執政炒短線的弊病所在，合先敘明。

其二，在居住問題上，有鑑於國民黨失去政權一個重要原因在於貧富不均，2016年民進黨再次執政後所提出一個很重要的政策主軸就是落實居住正義。為落實此政策主張，政府從調整稅負與廣建社會住宅兩方面著手。在調整稅負方面，政府從調整土地稅與房屋稅等持有稅方向著手，提出兩稅合一制適度調整公告地價等方式提高持有者之負擔，藉以防止炒房與投資者持有成本，來降低投資客炒房，造成高房價之民怨。另一方面則從供給面著手，蔡政府提出在八年內蓋20萬戶社會住宅主張，透過提高供給方式壓低房價，解決中低收入人民住的問題，並輔以「包租代管」的配套方式，落實其所謂居住正義的政策目標，然而成效仍有待改加強。

上政府經濟政策不當導致貧富差距、女性勞動人口增加與女性意識抬頭等因素，在在都增加了台灣社會晚婚與少子化的趨勢。其三，在人口問題上，晚婚與少子化乃先進國家不可迴避的人口問題，也是整個國家經濟結構轉型自然的發展趨勢。早期農業時代所謂「多子多孫多福氣」乃因為農業時代，乃至早期傳統工業階段需要密集的勞動人口來帶動產業生產，所以人口數與整體經濟產能具有直接的正相關。然而，時至今日，在工業自動化，乃至數位化科技時代，科技力已經可以大幅度取代多數的人力成本，人口成長數與經濟成長間已無必然的正相關。取而代之的乃是高素質的科技與創業人才。經濟發展與人口成長脫鉤的前提下，社會上對於生育的觀念逐漸改變，加

四、結論

2020年總統大選在即，各政黨乃至無黨籍人士均摩拳擦掌躍躍欲試，但觀諸國內外過往慣例，現任者尋求連任恆有其執政資源上的明顯優勢。現任者勢必要捍衛及宣傳其執政之成果，挑戰者則要訴求選民現任者其政策方向與執行成績均不理想，唯有換黨換人執政才能讓人民有更好的生活品質與對未來的期待。
然而目前朝野各界，不論執政黨或在野黨，在經過數次政黨輪替後，藍綠兩大政黨均有豐富的執政經驗，但卻都有許多不敢告訴人民的真相，那就是台灣目前國家財政狀況已經極為嚴重，名目上的負債為5.6兆，隱藏性負債更高達近18兆元，總計虞23兆元。朝野候選人每到選前還是廣開政策支票，且都以討好選民的社會福利支出占大宗，甚且還大肆減稅，並以此為政績而沾沾自喜，人民也很買單，認為這是政府的「德政」。然而，廣大的庶民百姓可曾想過，在政府沒先把國家財政大餅做大的情況下，一味的廣開福利支票或者減稅利多，錢要從那裡來？！道理很簡單，羊毛出在羊身上，還是要從規避公共債務法規範的其他「巧門」去舉債。債留子孫的結果受苦的只是我們的下一代，絕不會是因此而得利的政客。真正最重要需要解決的國家整體結構性問題則是隨著歷次改朝換代都還是遺留下來。反正總統四年一任，在連任頂多八年，卸任後把爛攤子丟給下一任「概括承受」即可。這就是目前台灣政治的真實寫照，也是歷來政治人物所不敢跟選民直說的秘密與真相。（後記：民主只是相對較優之制度，不可能毫無缺失，本網站所提則是最大的問題所在。當然共產極權肯定問題更多更大，然並非本文所處理範圍，合先敘明。）

雖然如此，晚婚與少子化仍會造成許多國家社會嚴重的問題，包括人口結構改變，台灣進入「高齡社會」，甚至不多久後可能就會進入「超高齡社會」，可能對於政府稅收、福利政策問題、乃至學校招生不足所引發的倒閉潮問題，問題的嚴重性已經讓政府將之視為國安問題而不得不加以嚴肅看待。