美中台關係系列報導(一)
美中台三邊關係探討：學術觀點之「政治」面向
講員 : 中央研究院吳玉山院士
中央研究院政治學研究所於美國選舉後舉辦一場學術研討會，分別從政治、國際與經濟面向加以剖析有關美國選舉與美中台三邊關係之變化、挑戰與因應。政治層面由中研院院士吳玉山主講、國際層面由中研院歐美所林正義研究員主講、經濟層面由中研院政治冷則剛研究員主講。
簡介
中央研究院院士吳玉山為兩岸問題及國際關係領域的權威學者，吳院士長期關注兩岸關係與國際局勢發展，對於此次美國選舉之情勢乃至未來兩岸關係之可能發展都有深入的研究。吳院士以結構性之理論觀點，闡述台灣人為何獨鍾川普政權連任，以及從「權力轉移理論」解釋美中衝突之結構性因素，乃至台灣當局應如何面對拜登新政權的策略因應等三項重要議題。
吳玉山院士從理論角度深入剖析目前美中台三邊關係之現象。(約博 翻攝)
＊以下以第一人稱方式加以呈現
一、美中衝突的結構性因素
台灣的國際處境與美國間的關係，其實是美中關係的函數，亦即台灣在國際上所遭受的壓力主要來自對岸中國大陸，台灣長期以來所倚仗的支持來自於美國。所以美、中兩大國間的關係演變對台灣之影響當然就十分深遠。
有人說美中關係不會有太大改變，此態勢已經回不去了，但這種論點其背後是否有其理論的基礎呢? 目前所有國際關係變動的基本根源都是”中國再起”，這不是一個興起的中國，而是一個再起的中國的概念。中國歷史上有四次的興起，第一次在秦漢，第二次在隋唐，第三次在明清，目前這是第四次的興起。所以中國的崛起其實只是把中國帶回重複出現的歷史規律。
對於”美中間是否終須一戰”此一命題，自2012年習近平接任中共總書記，隔年當上中共國家主席，2014年中國GDP以購買力平價計算方式已經超越美國。2016年川普當選美國總統。此時期適值中美兩大國領導階層權力轉移之際，就理論上而言，這種格局通常會激化雙方間的衝突。
雖然早在2009年的歐巴馬政府時期就已經主張，不能讓中國大陸來改寫國際經濟的規則，而是要由美國來主導之。這雖然有霸權主義的成分，但歐巴馬至少還是維持自由主義的基本思路。但這種觀念其實已經為他日的「川普主義」重要養分。美中兩國間權力趨近的態勢，在面臨兩國領導階層進入權力轉移的時期，就可能為雙方間的潛在衝突造成危機。所有衝突的因子不管是在經濟、軍事、科技(或政治制度)等何種角度，在美中雙方面臨權力轉移之際，終將會被激化催生出來。美國在在這段期間就出現所謂美國優先的所謂「川普主義」，進而讓美中關係在短期內急遽惡化。
二、美中關係的變與不變
論及美國大選因素之影響，我們需要理解幾件事情，首先美中衝突有其背後原因，此結構就是美中關係權力的接近，領袖的個性與政策則決定該衝突的程度與形式。川普總統為21世紀的重商主義者，其以經濟為先，強調貿易平衡，針對鋼鐵、煤礦、大豆等傳統產業與中國大陸之貿易關係等加以著墨。美中衝突以何種形式呈現乃取決於主政者之決策，更換領袖後，衝突的形式會改變，但衝突本身不會改變，因衝突本質上是繫於結構，但衝突形式則是取決於領導人之個人特質與決策模式。
新當選的領導人拜登與中國大陸間也會有基本的權力衝突，這是基於權力轉移結構的本質，但其衝突所展現的程度與形式則會有所不同。目前許多對美國選情的討論，都只是各抒己見，並無一套扎實的理論作為基礎。
台灣許多人喜歡川普，但川普選輸了，在亞洲國家台灣是唯一支持川普當選更甚於拜登者，即便是香港也是支持拜登者居多。在全世界而言，可能除了以色列以外，就屬台灣最支持川普了。究其原由，台灣人支持川普並不是因為認為他是好總統，而是因為川普在諸多政策挺台的緣故。
吳玉山院士認為民進黨政府目前採取依附美國尋求保護的夥伴策略。(約博 翻攝)
就理論而言，國際政治板塊中，身處兩強間的小國如何自保，乃其在國際間政治現實與策略選擇的問題。小國生存之道，其一為「夥伴」策略，依附其中一強與其成為夥伴關係，進而獲得安全保障；其二為「樞紐」策略，在兩強國間維持等距關係，藉著搖擺來獲取該國利益，但缺點是無法取得安全保障。其三為「避險」策略，交往其中一強以獲得經濟利益，同時改善與另一強關係來降低安全威脅。前述三種策略中，夥伴策略的安全性最高，避險策略次之，樞紐策略的保障性最低，但經濟利益較高。
就台灣而言，馬英九總統執政時期採取的是第三種的「避險」策略，亦即扈從美國，但對中採取避險的作法。蔡英文政府則採取第一種的「夥伴」策略，藉由依附美國來達到自身安全保障，進而尋求國家主體性的確保。川普時期美中關係急遽惡化，台灣也因為民進黨政府放棄「九二共識、一中各表」的立場，而受到中共方面的極大壓力。台灣當局只能完全依附於美國的保護，才能抵禦來自對岸的各種威脅與挑戰。我認為這是為何台灣有如此多人支持川普背後的主要結構性因素所在。
四、台灣的抉擇與挑戰
川普政府藉由指責世衛與中共隱瞞疫情之陰謀論，來轉移其在美國本土防疫不力的民意壓力，而台灣作為美國的夥伴關係，當然在此議題上也要扮演推波助瀾的角色。將當初詢問世衛有關武漢公衛異狀的說法，導向為中共隱瞞疫情的指證。就此而言，我認為台灣與世衛鬧僵對我們的國家利益不利。另外，就美豬開放進口議題，民進黨政府也是在配合美國政府演出，這些都是基於民進黨政府選擇與美國靠攏的「夥伴」策略所致的自然演變。
最後，我認為若拜登當選美國總統，美國對中政策勢必調整，且人事將全盤調整。作為川普時期全盤依附美國的民進黨政府，在其改朝換代之際，台灣當然必須要因應情勢，調整腳步。民進黨政府目前首要的挑戰就是讓美國新的拜登政府能夠接納台灣；其次，配合拜登政府的新中國政策，民進黨政府也要相應調整其兩岸政策走向。亦即，台灣的兩岸政策其實應該從美中台三角關係的脈絡中來理解與因應。