司法院長談司改(三)

司改議題專題報導
系列(三)：司改進行式

許宗力院長受邀至中正大學演講司法改革議題。
(照片為約博翻攝)

(E-政策網約博報導)

前言
司法院長許宗力於10月31日受邀至國立中正大學法學院演講，題目為「談司改，從人民信任與憲法的角度談起」。許院長扎實的法學素養，加上擔任司法首長的實務經驗，讓他的演講從頭到尾可謂字字珠璣，內容精彩又豐富，可謂讓在場的觀眾享受一場豐盛的司法饗宴。
以下本文將分成三部分，從為何要推動司法改革、上任四年來的司改成績單，以及目前規劃中的司改方案，分成三系列陸續刊登許此演講內容。

＊以下以許宗力院長第一人稱方式呈現
一、建構「金字塔型訴訟制度」
金字塔型訴訟制度也是我認為一個可以讓台灣司法脫胎換骨的重要司改議題。我國目前刑事訴訟二審採「覆審制」，導致二審案件量非常多，目前刑訴的審級制度乃呈現如圓筒狀趨勢。
若要推行金字塔型訴訟制度就要修改訴訟法，把上訴的門檻提高。在民事訴訟法上訴要求強制律師代理，在刑事訴訟程序上則要改採「事後審」方式。在政策設計上先等金字塔型訴訟程序通過後先實施5年，讓最高法院案件量在這5年內逐步消化掉。然後才將最高法院人數裁撤到民刑庭法官大約都只有7名左右。

金字塔型訴訟制度將可有效促進訴訟經濟，達成司改目標。(圖片取自司法院網站)

目前我國最高法院民、刑庭法官總數約莫80至90名之譜，大幅裁撤後勢必引起最高法院法官之反彈，但現行法官法設計上已有安排，亦即在訴訟組織若有改組，法官之職務是可以由司法院加以調整之。另外，採行金字塔型訴訟制度勢必要限制上訴範圍，但這並無違憲問題。根據大法官解釋，審級制度採二審或三審，並非涉訴訟權本質，其變更乃屬立法者自由形成之空間。

二、司改2.0：成立獨立的「量刑委員會」
再來談司改2.0，這是我目前正在規劃中的一套制度。針對目前被外界所詬病的量刑不一問題，除了法官在量刑上各行其是外，特別是在定應執行刑上沒有一致的標準，更是廣受各界批評。在民調上有高達6成的民眾對於法官量刑不一表示不滿意。

近10年來司法院就已經開始著手建置一套「量刑資訊系統」以及「量刑趨勢系統」，但實務上法官多半抗拒適用此制度。為改善此現象我打算透過立法方式來成立一個「量刑委員會」，此委員會由法官、檢察官及律師、學者等組成，為一獨立的委員會。此委員會之任務就是要專責來制定一個「量刑準則」，此準則將會對法官具有拘束力。但法官在量刑上只要附具理由，仍可不受該準則之拘束。

司法院長許宗力出身學界，對於司法改革具有宏偉的擘畫藍圖。(照片為約博翻攝)

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